日本沖繩首里城火災(zāi)對我國文物安全工作的啟示
10月31日凌晨，日本沖繩縣那霸市世界文化遺產(chǎn)首里城突發(fā)火災(zāi)，損失慘重、教訓(xùn)深刻、發(fā)人深醒。每一處文化遺產(chǎn)的滅失，都意味著其所承載的一段歷史和文化的消失。前車之覆、后車之鑒，日本首里城火災(zāi)為我國文物安全敲響了警鐘，反觀我國文物安全形勢與文物建筑特點(diǎn)，認(rèn)真汲取火災(zāi)教訓(xùn)，對加強(qiáng)和改進(jìn)我國文物安全工作有著重要的啟示。
火患猛于虎，火災(zāi)是危害文化遺產(chǎn)安全的“頑敵”
火災(zāi)是危害文化遺產(chǎn)安全的主要因素，尤其對木結(jié)構(gòu)文物建筑。我國文物建筑多以磚木為主要建筑材料，并多用可燃物作室內(nèi)裝飾，建筑整體火災(zāi)荷載高、耐火等級低，極易燃燒；文物建筑多為開敞式結(jié)構(gòu)，建筑之間毗鄰而建，消防隔離、消防通道等存在先天不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大，勢必迅速蔓延，容易形成“火燒連營”；許多文物建筑同時(shí)收藏有珍貴可移動(dòng)文物，又多為旅游參觀、宗教活動(dòng)等人員密集場所，發(fā)生火災(zāi)不僅會(huì)危害文物安全，而且會(huì)危害人員安全和公共安全，社會(huì)影響大。
近年來，俄羅斯新圣女修道院、巴西國家博物館、法國巴黎圣母院、意大利皇家馬廄與馬術(shù)學(xué)院等一大批文化遺產(chǎn)因火災(zāi)受損嚴(yán)重甚至消失殆盡。我國文物建筑火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生，近十年來國家文物局接報(bào)文物建筑火災(zāi)事故150余起，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)事故49起。
今年以來，四川云巖寺、貴州東山古建筑群、安徽黃田村古建筑群、青海隆務(wù)寺等全國重點(diǎn)保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)，教訓(xùn)極為深刻。
我國文物防火任務(wù)繁重，火災(zāi)形勢不容樂觀
我國是文化遺產(chǎn)大國，文物建筑資源豐富。第三次文物普查登記的近77萬處不可移動(dòng)文物中，文物建筑有40余萬處；國務(wù)院核定公布的5058處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，文物建筑就有3100余處，這些文物建筑面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)就是火災(zāi)，我國文物消防任務(wù)十分繁重。
近年來，我國文物消防安全形勢總體平穩(wěn)，但仍然不容樂觀。通過開展全國文物消防大檢查，我國文物單位還存在較為突出的火災(zāi)隱患和問題。
一是電氣故障、生活用火、燃香燒紙、人為縱火、施工現(xiàn)場違規(guī)動(dòng)火等火災(zāi)隱患、誘因突出。目前電氣故障引發(fā)文物火災(zāi)事故占比近50%，主要是電氣線路和用電設(shè)施老舊，安裝敷設(shè)不規(guī)范，超負(fù)荷使用，或者使用不合格電器等原因?qū)е隆２糠治奈锝ㄖ绕涫菍儆谒接挟a(chǎn)權(quán)的文物建筑內(nèi)還普遍存在隨意私搭亂接電線，采用價(jià)廉質(zhì)次的開關(guān)、電線和電器等現(xiàn)象。
二是一些基層文博單位消防基礎(chǔ)薄弱。如消防水源缺乏，消防報(bào)警和滅火設(shè)備不健全，消防器材配置不達(dá)標(biāo)等，無法滿足撲救初起火災(zāi)的需要。
三是安全管理不規(guī)范。一些文物管理使用單位消防安全管理粗放，安全責(zé)任主體不明確、制度不健全，安全直接責(zé)任人缺位、安全檢查不到位、工作措施不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患不處置等問題依然存在。
四是應(yīng)急處置能力不足。一些文物管理使用單位應(yīng)急處置機(jī)制不健全，應(yīng)急人員和裝備缺乏，日常演練和訓(xùn)練不到位，撲救初起火災(zāi)能力不足。“患生于疏忽、禍發(fā)于細(xì)微”，這些火災(zāi)隱患和安全管理問題，都可能是釀成文物建筑火災(zāi)的誘因。
防火勝于救災(zāi)，清除火災(zāi)隱患是前提
“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)”。為了避免火災(zāi)發(fā)生后的“望火興嘆”，使文物建筑遠(yuǎn)離火災(zāi)危害，最為重要的就是消除隱患，將火災(zāi)消滅于萌芽狀態(tài)，這是文物建筑消防的重要前提。“明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形”。消除火災(zāi)隱患，必須全面查找識別火災(zāi)誘因，科學(xué)評估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。全覆蓋多環(huán)節(jié)的排查、及時(shí)徹底有效的整改、整治火災(zāi)隱患，是文物建筑消防工作的重要環(huán)節(jié)，也是首要任務(wù)。
我國高度重視文物火災(zāi)隱患的排查整治，多年來，已經(jīng)形成了文物和消防部門共同部署督導(dǎo)、各級上下聯(lián)動(dòng)檢查、各文物單位自查整改相結(jié)合的文物安全隱患排查機(jī)制。如，2018年9月到2019年2月，國家文物局會(huì)同應(yīng)急管理部、文化和旅游部，聯(lián)合在全國部署博物館和文物建筑消防安全大檢查，重點(diǎn)整治火災(zāi)隱患、安全主體責(zé)任落實(shí)等問題，通過兩輪督查和調(diào)研指導(dǎo)，取得了明顯成效。全國共排查文物、博物館單位71389家，發(fā)現(xiàn)隱患問題101226處，整改火災(zāi)隱患93168處，配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置17萬余套、電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置5300余套，將2700余家接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，3911家建立了微型消防站，開展實(shí)地演練25000余次。今年以來，國家文物局和應(yīng)急管理部消防救援局，提請國務(wù)院安委會(huì)辦公室對全國33家存在重大火災(zāi)隱患的文物、博物館單位進(jìn)行掛牌督辦，目前已有21家基本完成整改。
完善技防設(shè)施，提升防護(hù)能力是基礎(chǔ)
火災(zāi)預(yù)防的關(guān)鍵是及早發(fā)現(xiàn)，滅早滅小。增強(qiáng)火情預(yù)警和初起火災(zāi)撲救能力，建立以火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警為主，并與自動(dòng)給水系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的智能化消防系統(tǒng)，是各國通行做法，也是我國文物建筑消防工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
近年來，我國持續(xù)推進(jìn)文物平安工程，吸收借鑒各國經(jīng)驗(yàn)做法，針對我國文物建筑防火特點(diǎn)，出臺了《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大文物消防安全投入，堅(jiān)持以適度實(shí)用和對文物建筑最小干預(yù)的原則，為文物單位配置消防系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)文物安全防控能力和水平。
2018年度中央財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)13億元，安排文物安全防護(hù)工程659項(xiàng)，其中消防工程282項(xiàng)，對文物建筑防火滅火發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，組織編制《文物保護(hù)裝備發(fā)展綱要（2018—2025年）》和《文物建筑電氣防火導(dǎo)則(試行)》，研發(fā)試用文物電氣故障檢測設(shè)備，提升文物安全整體科技水平。
人防是主體，落實(shí)責(zé)任至為關(guān)鍵
通過深入梳理剖析文物建筑發(fā)生火災(zāi)事故的深層次原因，一些地方火災(zāi)事故頻發(fā)、火災(zāi)隱患整改不力，其根本原因是文物安全責(zé)任不落實(shí)，人員隊(duì)伍不健全，導(dǎo)致各項(xiàng)安全措施不到位。
主要表現(xiàn)為一些地方對文物消防安全工作的重要性認(rèn)識不足，安全意識較為淡薄，思想麻痹，安全經(jīng)費(fèi)保障不到位，安全措施不得力；還有一些地方未按要求將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系，將文物安全視為可有可無，主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)；文物管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不足，監(jiān)管力量薄弱，與繁重的文物安全管理任務(wù)不匹配，尤其是市、縣級文物單位，文物消防專業(yè)技術(shù)人員短缺，消防管理和應(yīng)急能力較弱。
針對上述情況，國家文物局認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》的部署和要求，大力推進(jìn)落實(shí)文物安全責(zé)任制，已推動(dòng)全國18個(gè)省份，將文物安全納入各級政府績效考核評價(jià)體系。同時(shí)推進(jìn)落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公示公告制度，試點(diǎn)開展文物安全網(wǎng)格化管理，督促文物安全直接責(zé)任有效落實(shí)，打通文物安全責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。
長治才能久安，完善制度機(jī)制方為長策
文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。黨和國家高度重視文物安全工作，習(xí)近平總書記作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要政策性文件。針對當(dāng)前國際國內(nèi)文化遺產(chǎn)安全形勢，應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)中央決策部署，著眼長遠(yuǎn)，立足常態(tài)，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，從制度機(jī)制入手，建立符合我國國情的文物安全長效機(jī)制。
一是充分發(fā)揮文物安全部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，實(shí)施文物安全聯(lián)合督察機(jī)制，及時(shí)研判文物安全形勢，研究出臺有關(guān)政策措施，合力督導(dǎo)文物安全責(zé)任落實(shí)；
二是建立完善文物安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，為基層文物防火工作提供全方面的科學(xué)指導(dǎo)和遵循，推進(jìn)文物安全規(guī)范化、精細(xì)化管理；
三是實(shí)施專項(xiàng)排查整治與日常檢查整改相結(jié)合，督促指導(dǎo)文物、博物館單位火災(zāi)隱患排查整治制度化、常態(tài)化；四是全面增強(qiáng)文物安全防護(hù)能力，提升文物消防安全裝備應(yīng)用水平，推動(dòng)文物建筑火災(zāi)預(yù)警與滅火等方面先進(jìn)技術(shù)設(shè)備適用，加強(qiáng)現(xiàn)代科技在文物消防領(lǐng)域的運(yùn)用，加大文物消防科技含量，深入推進(jìn)文物平安工程。
文物安全工作永遠(yuǎn)是零起點(diǎn)。文物建筑防火既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期的工作。我們必須如履薄冰，不僅要有積極作為的精神風(fēng)貌，而且要有抓鐵有痕的扎實(shí)作風(fēng)，讓承載著中華文明和民族文化的珍貴遺產(chǎn)，遠(yuǎn)離火災(zāi)，長治久安，永續(xù)傳承。
