南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施以及相關建設活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃。城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。
第四條 編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地集約利用、保護歷史文化遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，注重科學性、前瞻性和可操作性。
任何單位和個人都應當遵守依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。土地利用和各項建設必須符合規(guī)劃要求，服從規(guī)劃管理。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導與監(jiān)督。
區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定，負責轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關管理工作。
國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等行政主管部門按照各自職責，做好相關工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃相關工作。
第六條 各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的需要加強規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責制定本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第八條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權范圍內(nèi)委托實施規(guī)劃許可。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)和有關技術規(guī)范的要求，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并綜合考慮地質(zhì)災害影響評價、環(huán)境影響評價和交通影響評價等結論。
第十條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，由省人民政府審查同意后報國務院審批。
第十一條 片區(qū)規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。
需要編制片區(qū)規(guī)劃的范圍由城市總體規(guī)劃確定。
第十二條 市區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報市人民政府審批。
縣域內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；控制性詳細規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審批后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。
第十三條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。市區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報市人民政府審批；縣域內(nèi)村莊規(guī)劃經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十四條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃，應當報本級人民政府審批。
有關單位組織編制的專項規(guī)劃，應當按照市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術要求進行編制后，連同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的審查意見報本級人民政府審批。
法律、法規(guī)對專項規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城市景觀、城市空間特色、自然和歷史風貌保護等特殊需要，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，依法公開征求意見后，報市、縣人民政府審批。重要地塊的范圍由市、縣人民政府確定，報本級人民代表大會常務委員會備案。
第十六條 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市設計。單獨編制的重要地塊的城市設計，應當報市、縣人民政府批準。
第十七條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。
市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)近期建設規(guī)劃制定年度實施計劃。年度實施計劃應當與年度投資計劃和年度土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)重點基礎設施、公共服務設施、公共安全設施和保障性住房的建設。
第十八條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的單位，應當具有相應資質(zhì)等級。組織編制機關應當通過公開招標的方式選擇編制單位。
本市行政區(qū)域外的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本市總體規(guī)劃編制任務的，應當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案；承擔本市行政區(qū)域內(nèi)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務的，應當向市或者編制任務所在地縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
編制單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃編制技術要求進行編制。
未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，編制單位不得將規(guī)劃內(nèi)容公開或者另作他用。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)依法批準后，組織編制機關應當在三十日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、公開展覽等方式向社會公布，方便公眾查詢。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第二十一條 總體規(guī)劃的組織編制機關應當每五年組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當根據(jù)評估情況，依法修改、補充和完善總體規(guī)劃。
第二十二條 經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，不得擅自修改。
有下列情形之一的，組織編制機關方可對控制性詳細規(guī)劃進行修改：
（一）因總體規(guī)劃或者片區(qū)規(guī)劃修改需要對控制性詳細規(guī)劃進行修改的；
（二）因實施國家、省和市重點工程項目需要修改的；
（三）市政基礎設施或者公共服務設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；
（四）規(guī)劃實施中經(jīng)編制機關組織論證認為確有必要修改的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 建設用地規(guī)劃管理
第二十三條 嚴格控制老城區(qū)發(fā)展規(guī)模、建設容量和建設高度。
設立或者調(diào)整城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)，應當符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍和布局。新建項目應當逐步向新區(qū)轉移，相關產(chǎn)業(yè)按照類別向園區(qū)集中。
第二十四條 建設用地應當按照集約用地的原則，適當兼容使用。城市建設用地適建范圍和兼容要求應當在控制性詳細規(guī)劃中明確，并在規(guī)劃條件中確定。
在符合安全、環(huán)境、消防等要求和相關標準、規(guī)范的前提下，鼓勵同一地塊內(nèi)土地不同使用功能的混合利用。
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設項目規(guī)劃條件時，可以將相鄰的城市規(guī)劃道路、廣場、綠地、河道控制地帶、防護地帶等，以及相鄰的市政設施、公共服務設施等用地同時劃入建設項目規(guī)劃用地范圍。涉及用地事項的，應當依法辦理相關用地手續(xù)。
第二十六條 開發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應當符合有關規(guī)劃和規(guī)劃條件，依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設工程一并開發(fā)利用的，一并辦理；獨立開發(fā)利用的，單獨辦理；分層開發(fā)利用的，分層辦理。
第二十七條 根據(jù)國家規(guī)定需要申請選址意見書的建設項目，建設單位應當在報送有關部門批準或者核準前，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：
（一）包含建設單位、項目性質(zhì)、建設規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；
（二）批準類建設項目的項目建議書批復文件，核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告；
（三）相應資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖，并標明項目擬選址位置和范圍；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)選址意見書；不予核發(fā)的，書面說明理由。
選址意見書的有效期為一年。確需延期的，建設單位應當在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期或者延期未獲批準的，該選址意見書失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以注銷。
按規(guī)定需向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領選址意見書的，應當由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查后，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第二十八條 以出讓方式提供國有土地使用權的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在出讓前，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
以劃撥方式提供國有土地使用權的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出規(guī)劃條件。
在原有土地上進行建設且符合土地管理法律、法規(guī)的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門單獨申請規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設項目的具體情況，提出規(guī)劃條件。
規(guī)劃條件應當明確用地位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃要求。建設項目需要編制修建性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在規(guī)劃條件中明確。生態(tài)資源周邊的建設項目，應當預留公共通道。
在劃撥用地或者原有土地上進行建設的，其規(guī)劃條件的有效期為一年。確需延期的，建設單位或者個人應當在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。建設單位或者個人應當在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申報建設工程設計方案；逾期不申報的，原規(guī)劃條件自行失效，建設單位或者個人應當重新申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格按照控制性詳細規(guī)劃的要求出具規(guī)劃條件。通過出讓方式取得國有土地使用權的，其規(guī)劃條件的有效期以土地出讓合同為準。
第二十九條 以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；
（二）選址意見書及其附件；
（三）有關項目的批準、核準文件；
（四）國土資源主管部門建設項目用地預審意見；
（五）相應資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖；
（六）建設項目初步總平面圖；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合控制性詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。
建設單位取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向國土資源主管部門申請用地。
第三十條 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位或者個人在簽訂土地出讓合同后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；
（二）有關項目的批準、核準、備案文件；
（三）國有土地使用權出讓合同；
（四）相應資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；國有土地出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；國有土地出讓合同符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十一條 建設單位或者個人應當在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)向國土資源主管部門申領建設用地批準文件。確需延期的，建設單位或者個人應當在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期、延期未獲批準或者逾期未辦理建設用地批準文件的，該建設用地規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以注銷。
第三十二條 建設單位或者個人對于已經(jīng)取得國有土地使用權，已經(jīng)建成并且投入使用的項目進行改建、擴建的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）不改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)并且不提高容積率的，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查認為符合規(guī)劃要求的，提出規(guī)劃條件；
（二）改變原規(guī)劃確定的用地性質(zhì)或者提高容積率的，持有關部門的批準、核準、備案文件和相關材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設用地規(guī)劃許可證。涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第三十三條 建設單位或者個人需要臨時用地的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證后，向國土資源主管部門申請辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地應當嚴格控制。批準臨時用地，不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，妨礙城市交通或者公共安全，不得用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。
建設單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證：
（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；
（二）有關項目的批準、核準、備案文件；
（三）相應資質(zhì)的測繪單位提供的現(xiàn)勢性地形圖，并標明臨時用地擬選址位置和范圍；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。
臨時用地使用期限屆滿，或者在使用期間因城市建設需要另作安排的，使用單位或者個人應當在三十日內(nèi)恢復原狀，歸還用地。
第三十四條 使用集體土地進行建設，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)建設項目的性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃要求向建設單位或者個人出具集體用地規(guī)劃意見：
（一）涉及農(nóng)用地轉為集體建設用地的；
（二）現(xiàn)狀集體建設用地改變規(guī)劃用地性質(zhì)的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理規(guī)劃意見的。
其他建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃向建設單位或者個人出具集體用地規(guī)劃條件。
核發(fā)集體用地規(guī)劃意見和規(guī)劃條件的具體辦法，由市、縣人民政府另行制定。
第四章 建設工程規(guī)劃管理
第三十五條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施沒有影響的簡易項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當簡化建設工程規(guī)劃許可證的審批流程。具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，報市人民政府批準后公布。
第三十六條 區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責審批轄區(qū)內(nèi)的個人建房，以及單位申請建設的建筑面積不超過二百平方米并符合下列條件的房屋建筑：
（一）無需劃撥用地的；
（二）不屬于現(xiàn)有或者規(guī)劃主干道兩側五十米以內(nèi)區(qū)域的；
（三）位于城墻、文物古跡、風景名勝區(qū)、飲用水水源地、園林綠地、河湖水面、高壓供電走廊、公路、鐵路、火車站、廣場、碼頭等指定的規(guī)劃控制范圍以外的。
第三十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批前條以外市區(qū)范圍內(nèi)的所有工程。其中，有下列情形之一的建設項目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前，應當按照法律法規(guī)的規(guī)定做好專項規(guī)劃研究并組織專家論證，公示后報市人民政府同意：
（一）位于城市總體規(guī)劃確定的景觀視廊的；
（二）位于文物保護單位的建設控制地帶、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)保護范圍及其建設控制地帶的；
（三）位于風景名勝區(qū)及其協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)對城市景觀構成重大影響的；
（四）位于城市中心、主干道兩側、城市廣場周邊，單幢建筑面積超過三萬平方米，或者高層建筑高度在一百米以上的；
（五）屬于省、市級大型公共建筑的。
第三十八條 建設單位或者個人應當根據(jù)規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃或者開展規(guī)劃方案設計，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查修建性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃方案設計是否符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件。符合的，出具修建性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃方案設計的審定意見；不符合的，書面說明理由。其中，建設項目位于風景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)和歷史建筑保護范圍等重要地塊內(nèi)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應當組織專家論證并公示。
審定意見有效期為一年。建設單位或者個人應當在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證。逾期不申報的，原審定意見自行失效，建設單位或者個人應當重新申報。
第三十九條 國有土地上的建設工程，建設單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領建設工程規(guī)劃許可證：
（一）建設工程規(guī)劃許可申請書；
（二）使用土地的有關證明文件，屬于原有建筑物改建、擴建的，還應當提供房屋產(chǎn)權證明文件；
（三）有關項目的批準、核準、備案文件；
（四）擬建工程的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎施工設計圖；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。
第四十條 利用集體建設用地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當提交規(guī)劃條件、使用土地的有關證明文件、擬建用地的地形圖（地籍圖或者建筑放樣圖）等材料。向鎮(zhèn)人民政府提出申請的，鎮(zhèn)人民政府應當在十個工作日內(nèi)提出初審意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；向街道辦事處提出申請的，由街道辦事處在十個工作日內(nèi)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。
第四十一條 村民利用集體土地進行個人住房建設的，應當提交戶籍證明、身份證件、宅基地使用證明或者土地權屬證明、村民委員會意見和新建住宅相關圖件。向鎮(zhèn)人民政府提出申請的，鎮(zhèn)人民政府應當在十個工作日內(nèi)提出初審意見，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；向街道辦事處提出申請的，由街道辦事處在十個工作日內(nèi)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
村民委員會在出具意見前，應當在本村公示十日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之日起二十個工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不予核發(fā)的，書面說明理由。
第四十二條 經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為險房確需翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實情況、提出意見的，房屋所有權人持原房屋產(chǎn)權證件、土地使用權證件以及有關證明文件，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準后，可以按照原址、原面積、原高度的原則進行翻建。
對屬于文物保護單位或者歷史建筑的險房進行翻建的，按照相關規(guī)定辦理。
第四十三條 附建于城市道路的各類地下管線設施、交通工程和市政工程，應當統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設。現(xiàn)有的架空管線，應當根據(jù)規(guī)劃結合建設工程同步轉入地下。
第四十四條 建設單位或者個人應當在取得建設工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門申領施工許可批準文件。確需延期的，建設單位或者個人應當在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期。延期以一次為限，期限不得超過六個月。逾期未申請延期、延期未獲批準或者逾期未辦理施工許可批準文件的，該建設工程規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以注銷。
第四十五條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當向原審批部門提出申請。
規(guī)劃許可已失效、已取得商品房預售許可證或者已取得規(guī)劃核實合格書等相關文件的，建設單位或者個人不得申請建設工程規(guī)劃許可變更。確需變更的，應當重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當公布規(guī)劃許可變更情況，并告知住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、城市管理等主管部門。
規(guī)劃許可變更后，原許可有效期起止時間不變。
第四十六條 土地使用權人進行臨時建設的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
臨時建設的使用期限不得超過兩年，自核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證之日起計算。確需延期的，應當在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請延期，期限不得超過一年。臨時建設應當在臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。
臨時建設不得改變用途，不得轉讓。
第四十七條 需要分期建設的建設項目，建設單位應當在修建性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃方案中提出分期建設計劃。分期建設計劃應當明確分期建設用地范圍、建設規(guī)模和配套設施等內(nèi)容，并按照規(guī)劃條件的要求進行基礎設施和公共服務設施的建設。
第四十八條 建設單位或者個人應當在建設工程開工前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線，經(jīng)核驗簽章后方可開工。
申請驗線按照下列程序辦理：
（一）建設單位或者個人完成建設工程施工現(xiàn)場的清理并實地放線后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送驗線申請單；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在三個工作日內(nèi)組織核驗，需要坐標驗線的應當在五個工作日內(nèi)組織核驗。符合規(guī)定的予以簽章。確需修改尺寸的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準后重新驗線；
（三）建筑工程施工至地面設計標高時、管線工程施工至覆土前，建設單位或者個人應當持驗線申請單向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復驗，經(jīng)現(xiàn)場復驗并核準簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。
第四十九條 建設工程竣工后，建設單位或者個人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實：
（一）建設工程規(guī)劃許可證及其核準圖件；
（二）建設工程驗線證明文件；
（三）相應資質(zhì)的測繪單位提供的竣工測量圖件等資料；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。
分期施工建設的可以申請分期核實，分期核實不得超過三次。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織進行規(guī)劃核實。其中，涉及管線工程的建設項目，應當同時對管線工程進行規(guī)劃核實。符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設工程規(guī)劃核實合格書；不符合的，責令建設單位或者個人限期改正。未申請核實、經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產(chǎn)權登記機關不得辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設項目的竣工驗收檔案。
第五十條 房屋產(chǎn)權登記機關應當按照建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑用途核發(fā)房屋權屬證件，房屋所有權人和使用權人應當按照房屋權屬證件確定的用途使用建筑。
房屋所有權人和使用權人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定以及管理規(guī)約，擅自改變建筑物用途。確需改變的，屬于建筑物整體改變用途的，應當重新辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；屬于部分改變用途的，應當滿足建筑安全、環(huán)保、交通、環(huán)境等要求，并征得相關利害關系人同意后，報建筑物所在地縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
未經(jīng)規(guī)劃批準擅自改變建筑物用途的，住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、工商、文化等部門不得核發(fā)相關證件。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十一條 各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第五十二條 市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對縣、區(qū)人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，定期對督察的情況進行通報。
第五十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃編制、實施、修改的監(jiān)督檢查。對縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定作出的行政許可，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令撤銷或者直接予以撤銷。
因撤銷行政許可，給當事人合法權益造成損失的，應當依法予以賠償，并按照有關規(guī)定追究相關工作人員的責任。
第五十四條 因公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給建設單位或者個人合法權益造成損害的，作出許可的部門應當依法予以補償。
第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立綜合執(zhí)法制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法建設。巡查時，可以要求有關單位或者個人履行以下義務：
（一）提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料；
（二）對監(jiān)督事項的規(guī)劃審批情況作出解釋和說明；
（三）停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
被監(jiān)督檢查的單位或者個人應當予以配合，不得妨礙或者阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第五十六條 建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場醒目位置設置標明建設項目基本情況和規(guī)劃審批情況的公示牌，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市管理主管部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有關部門應當依法予以處理，并為舉報人保密。
第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當將建設單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況納入信用管理體系。
第六章 法律責任
第五十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反本條例規(guī)定的行為實施行政處罰。
按照相對集中行政處罰權相關規(guī)定，應當由城市管理主管部門實施行政處罰的，從其規(guī)定。
第五十九條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，未按照建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設，或者利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，責令停止建設。可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
前款所稱無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形，包括：
（一）嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)的；
（二）占用現(xiàn)狀或者規(guī)劃道路路幅范圍的；
（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等強制性規(guī)定的；
（四）建設用地范圍內(nèi)應當拆除的建筑到期未拆的；
（五）在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認的近期即將建設的地區(qū)和特殊重要工程安全保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的；
（六）占用城市公共綠地、生產(chǎn)防護綠地，長江、河湖、灘涂、堤岸及其規(guī)定的保護地帶，文物保護單位保護范圍，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的高壓供電走廊、軌道交通走廊的；
（七）占壓城市地下管線、永久性測量標志及其規(guī)定維護地帶的；
（八）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設的；
（九）其他無法采取改正措施消除影響的。
本條所稱建設工程造價包括違法建設工程的建筑、安裝、材料等工程整體造價。
第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃或者城市管理主管部門作出責令停止建設、限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由市、縣人民政府依法責成有關部門查封施工現(xiàn)場，實施強制拆除。違法建設所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當予以協(xié)助。
第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十二條 本條例所稱片區(qū)規(guī)劃，是指市區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，對局部地區(qū)的土地利用、城市基礎設施和公共設施的配置等所作的進一步安排，是編制控制性詳細規(guī)劃的直接依據(jù)。
第六十三條 符合編制鎮(zhèn)規(guī)劃條件的街道，參照本條例鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條 本條例自2012年12月1日起施行。1990年4月7日南京市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議制定的《南京市城市規(guī)劃條例》，2007年3月15日南京市人民政府頒布的《南京市城市規(guī)劃條例實施細則》同時廢止。
