國家重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求
第一章總則
第一條根據(jù)《國家重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》，制定本要求，統(tǒng)一文物保護單位保護規(guī)劃技術(shù)文件的內(nèi)容和深度。
第二條本要求是《國家重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批管理辦法》的具體規(guī)定。除符合本要求外，文物保護單位保護規(guī)劃的編制還應符合其他相關標準和規(guī)范。
第三條文物保護單位保護規(guī)劃設計成果的各部分要求如下：
（1）規(guī)劃文本：表達規(guī)劃的意圖、目標和規(guī)定要求，文本表達應規(guī)范、準確、肯定、清晰。
（2）規(guī)劃圖：用圖像表達現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容。要求清晰準確，圖例統(tǒng)一，圖紙表達內(nèi)容應與規(guī)劃文本一致。規(guī)劃圖紙應繪制在最近測繪的現(xiàn)狀地形圖上，并顯示現(xiàn)狀和地形。圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設計單位名稱應標記在圖紙上。
（3）規(guī)劃說明：內(nèi)容包括文物保護單位的價值和重要性、現(xiàn)狀、管理等評價的詳細內(nèi)容，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本等。
(四)基礎資料匯編:內(nèi)容包括文物保護單位的各種基礎資料和規(guī)劃依據(jù)。
第二章規(guī)劃文本
第四條規(guī)劃文本的基本內(nèi)容：
規(guī)劃文本內(nèi)容一般包括五個基本內(nèi)容：各種專項評價、規(guī)劃原則和目標、保護規(guī)劃和措施、若干專項規(guī)劃、分期和估算；規(guī)模大、復雜的文物保護單位規(guī)劃文本還應包括土地利用協(xié)調(diào)、居民社會監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等相關內(nèi)容。
規(guī)劃文本的例子一般為：
(一)總則；
(二)專項評估；
(三)規(guī)劃框架；
(四)保護區(qū)劃；
(五)保護措施；
(六)環(huán)境規(guī)劃；
(七)展示規(guī)劃；
(八)管理規(guī)劃；
(九)規(guī)劃分期；
(十)投資估算；
(十一)附則。
第五條總則編制內(nèi)容：
表達規(guī)劃對象的概況(包括行政區(qū)劃、類型、保護水平和發(fā)布時間)、規(guī)劃性質(zhì)、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。
第六條專項評估編制內(nèi)容：
明確保護對象，提出價值評估（包括文物價值和社會價值）、現(xiàn)狀評估、管理評估、評估結(jié)論、主要破壞因素或主要現(xiàn)有問題。
第七條規(guī)劃框架：
提出規(guī)劃原則和目標、基本對策、規(guī)劃重點、總體布局等。
第八條保護區(qū)劃編制內(nèi)容：
(一)保護區(qū)劃：
文物保護單位的保護規(guī)劃應當按照確保文物保護單位安全和完整性的要求劃定或者調(diào)整保護范圍，并按照確保相關環(huán)境完整和諧的要求劃定或者調(diào)整施工控制區(qū)。
在考古調(diào)查和勘探工作尚未全面開展的情況下，應分析文物分布的密集區(qū)、可能分布的密集區(qū)和可能分布區(qū)，以確定文物保護單位的分布范圍、關鍵保護對象和不同的區(qū)劃等級或類別。
各類保護區(qū)劃必須明確四到邊界，注明占地規(guī)模，制定管理規(guī)定。
(二)區(qū)劃等級:
根據(jù)文物的價值和分布，保護范圍可進一步分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。
建設控制區(qū)可根據(jù)控制強度和內(nèi)容進行分類。
(三)制定管理規(guī)定:
根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和有關法律法規(guī)，結(jié)合文物保護單位的實際情況，編制各類保護區(qū)劃的管理規(guī)定。
涉及城市建設用地的建設控制區(qū)應提出詳細的建設控制要求，包括建筑物的體積、高度、顏色、形狀等，必要時應提出建筑密度、適建工程等要求。
第九條保護措施的編制內(nèi)容：
(一)制定保護措施:
根據(jù)文物保護單位的價值和現(xiàn)狀，結(jié)合保護目標，保護目標制定保護措施。
根據(jù)各種評價，制定保護措施，區(qū)分保護力度，劃分措施等級。
保護措施包括各種具體的技術(shù)措施（化學、生物、工程）和各種管理和控制要求。
一般保護措施應符合文物的保存、管理、安全和日常維護要求。
專業(yè)技術(shù)必須論證特殊保護措施的可逆性。
應制定防火、防洪、防震等急性災害防護措施。
(二)制定專項保護工程及其程規(guī)劃:
涉及古建筑群修復、巖（土）加固、防災工程等專項保護工程時，應提出具體規(guī)劃要求、技術(shù)路線、實施計劃等，注明對文物保護單位本體的干擾，計算工程量，制定分期實施計劃。
（3）說明保護范圍內(nèi)規(guī)劃建設項目的必要性，編制選址規(guī)劃，提出建筑功能設置、規(guī)模計算和建筑設計的規(guī)劃要求。
第十條環(huán)境規(guī)劃編制內(nèi)容：
(一)提出環(huán)境治理與保護要求:
環(huán)境治理包括禁止開山采石、維護視線走廊、空間景觀改造、道路建設改造、居民搬遷調(diào)控、拆除或裝飾要求不協(xié)調(diào)建筑物等。
環(huán)境保護包括制定環(huán)境質(zhì)量標準、垃圾處理方法和污染控制要求。
(二)提出生態(tài)保護要求:
生態(tài)保護包括維護地形、防止水土流失、規(guī)劃水系疏浚、防治風蝕沙化、農(nóng)業(yè)綜合治理等。
(三)編制景觀保護規(guī)劃:
參照歷史環(huán)境數(shù)據(jù)，提出了與文物保護單位環(huán)境和諧的景觀保護設計要求，包括環(huán)境特征、視覺走廊、空間景觀等內(nèi)容，確定植被類型和品種要求，制定綠化景觀規(guī)劃。
第十一條展示規(guī)劃編制內(nèi)容：
(一)制定展示原則、目標和方法；
(二)劃分功能分區(qū)，提出顯示和使用要求；
(三)規(guī)劃展示主題、布局等內(nèi)容；
(四)組織展示路線；
(五)規(guī)劃展示設施；
(六)設置游客服務設施；
(7)計算開放容量(包括最大控制容量/日、控制容量/年等)；
(八)其他內(nèi)容。
第十二條管理規(guī)劃的編制內(nèi)容：
(一)提出管理機構(gòu)、資金和人員編制要求；
(二)制定管理辦法要求；
(三)提出管理機構(gòu)的責任范圍和日常工作內(nèi)容；
(四)提出培訓計劃、宣傳教育計劃。
第十三條分期規(guī)劃編制內(nèi)容：
提出分期付款依據(jù)，列出各期計劃實施的重點和措施。
第十四條投資估算編制內(nèi)容：
(一)列出估算依據(jù)，核算相關數(shù)據(jù)；
(二)對規(guī)劃內(nèi)容進行分期、分類的資金投入估算；
(三)提出規(guī)劃實施保障或資金籌集及相關政策建議；
(四)社會經(jīng)濟效益可以評估。
第十五條附則：
(一)文本的法律效力；
(二)規(guī)劃解釋權(quán)；
(三)執(zhí)行時間。
第十六條規(guī)劃文本可以根據(jù)文物保護單位的類別、規(guī)模和復雜性，補充下列相關專項規(guī)劃章節(jié)。編制深度參照國家有關技術(shù)規(guī)范和標準，建議表達專項規(guī)劃的內(nèi)容。
(一)道路交通調(diào)整規(guī)劃；
(二)人口調(diào)控或社會居民調(diào)控計劃；
(三)土地利用調(diào)整規(guī)劃；
(四)基礎設施調(diào)整規(guī)劃；
(五)建筑保護與更新模式規(guī)劃；
(六)利用功能調(diào)整規(guī)劃等。
第三章規(guī)劃圖紙
第十七條保護規(guī)劃的基本圖紙和內(nèi)容：
(一)區(qū)位圖:標明行政轄區(qū)內(nèi)文物保護單位的位置。
(二)環(huán)境圖:標明文物保護單位與相關地理形態(tài)及其周邊地區(qū)的關系。
（3）現(xiàn)狀圖：注明文物保護單位的分布范圍及相關環(huán)境因素，注明相關經(jīng)濟技術(shù)指標。本體面積單位：平方米（m2)占地面積單位:公頃（hm2）。
（4）評價圖：標明文物保護單位的價值等級、完整性、疾病類別、破壞速度、主要破壞因素、歷代建設或維修記錄、功能利用現(xiàn)狀。
(五)保護規(guī)劃總圖:綜合標明保護范圍內(nèi)的主要規(guī)劃內(nèi)容。
（6）保護區(qū)劃圖：標明文物保護單位的保護范圍、建設控制區(qū)的邊界、面積和分類內(nèi)容，標明相關經(jīng)濟技術(shù)指標；標明保護對象。
（7）保護措施圖：標明各種保護措施、保護項目的實施范圍和相關經(jīng)濟技術(shù)指標。涉及歷史文化保護區(qū)性質(zhì)的文物保護單位（古鎮(zhèn)、武漢堡等）應根據(jù)歷史文化保護區(qū)的規(guī)劃編制要求，補充相關規(guī)劃圖。
(八)環(huán)境規(guī)劃圖:標明環(huán)境規(guī)劃涉及的實施范圍及相關經(jīng)濟技術(shù)指標。
（9）展示規(guī)劃圖：標明展示目標位置和名稱、標志位置、參觀路線、停車場、游客服務設施或展廳，并注明相關經(jīng)濟技術(shù)指標。
(十)管理規(guī)劃圖:標明圍欄、門衛(wèi)、監(jiān)控等安全設施的位置，檢查管理分片的范圍。
（11）基礎設施圖：包括道路交通、排水溝和工程管網(wǎng)。其中：道路交通圖應規(guī)定交通出入口方向，確定保護范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的連接，確定消防設施、給排水管道、電力電信等單項工程管道的方向和直徑，制定相應的規(guī)劃實施要求（環(huán)境和諧要求）；必要時設置垂直規(guī)劃圖。
(十二)分期規(guī)劃圖:標明各期規(guī)劃實施內(nèi)容的范圍和經(jīng)濟技術(shù)指標。
(十三)工程方案圖:各類保護、展示、管理工程的主要設計方案圖。
第十八條保護規(guī)劃說明圖紙和內(nèi)容：
(一)測繪圖:即文物保護單位標準測繪圖(古建筑測繪圖、石窟測繪圖、考古發(fā)掘平面、剖面圖等)。
(二)歷史沿革圖:相關歷史時期行政區(qū)劃圖、方志圖及文獻中的相關圖形資料。
(三)相關示意圖:文物保護單位結(jié)構(gòu)格局、文化譜系區(qū)劃、地理氣候區(qū)劃等相關信息的示意圖。
第十九條保護規(guī)劃補充圖紙及內(nèi)容：
（1）土地功能分區(qū)圖：適用于規(guī)劃范圍大、非單一功能規(guī)劃用地的文物保護單位，應標明土地分類、土地性質(zhì)、各種土地規(guī)模等。
(二)地形地貌分析圖:適用于地形復雜的文物保護單位及其環(huán)境。
(三)環(huán)境整治規(guī)劃圖:適用于規(guī)劃范圍大、環(huán)境整治內(nèi)容復雜的文物保護單位。
（4）道路交通調(diào)整規(guī)劃圖：適用于涉及城市系統(tǒng)交通關系調(diào)整的文物保護單位。標明保護范圍內(nèi)的道路系統(tǒng)與外部道路系統(tǒng)的連接，標明各級道路的紅線位置、道路橫截面、交叉口的轉(zhuǎn)彎半徑等，表示機動車道與非機動車道、人行道的分流與連接、停車場的位置和出入口。大型文物保護單位可以簡化圖紙制作。
（5）土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃圖：適用于涉及土地利用性質(zhì)調(diào)整的文物保護單位，對土地利用現(xiàn)狀進行分類和標記，深度以《城市土地分類與規(guī)劃建設用地標準》中的中小類為主，必要時應配備土地利用現(xiàn)狀圖。
（6）社會居民調(diào)控規(guī)劃圖：適用于人口調(diào)整規(guī)模跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的文物保護單位，應繪制搬遷型、縮小型、控制型居民點和定向安置選址；必要時人口分布密度圖和人口分布密度圖。
(七)建設用地發(fā)展方向規(guī)劃圖:適用于涉及城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向的文物保護單位。
(八)生態(tài)環(huán)境保護圖:適用于涉及大面積生態(tài)保護的文物保護單位。
(九)保護規(guī)劃補充圖的繪制內(nèi)容可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》(1995)和《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》。GB50298-1999年，《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》(1994)、歷史文化名城保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等技術(shù)文件對應條款。
第二十條規(guī)劃圖紙繪制要求：
第二十一條規(guī)劃圖紙繪制要求說明:
（1）基本圖紙可根據(jù)實際情況繪制簡單內(nèi)容的綜合圖紙；復雜內(nèi)容可在綜合圖紙的基礎上分割單個內(nèi)容，獨立繪制。
(二)總圖比例應酌情增加分圖。
(三)規(guī)劃實施階段圖紙的深度和比例應參照建筑設計總平面圖繪制。
第四章規(guī)劃說明和基礎資料
第二十二條規(guī)劃說明用于論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文件本。
編制格式可由保護對象說明、專項評估報告、專項規(guī)劃說明、規(guī)劃實施保障建議等組成。
第二十三條保護對象說明:
收集整理文物保護單位的所有圖紙和文件，明確規(guī)劃的保護對象，包括文物保護單位的組成及其相關歷史環(huán)境因素，編制總結(jié)準確的文物清單，并配置必要的分析示意圖。
當考古基礎數(shù)據(jù)不能滿足確定保護對象的規(guī)劃需要時，可以在補充探索和實地研究的基礎上編制專項調(diào)查報告，分析確定保護對象的分布，為規(guī)劃確定保護對象提供依據(jù)。
第二十四條專項評估報告：
（1）價值評價：評價文物保護單位的文物價值（包括歷史價值、藝術(shù)價值和科學價值）和社會文化價值（對社會、文化、經(jīng)濟的影響）。
（2）現(xiàn)狀評價：評價文物保護單位及其環(huán)境現(xiàn)狀的真實性、完整性和連續(xù)性。真實性評價的主要內(nèi)容是各種現(xiàn)有項目的干擾；完整性評價的主要內(nèi)容是保護區(qū)劃、文物損壞和疾病類型；連續(xù)性評價的主要內(nèi)容是損害速度和損害因素。
（3）管理評價：評價文物保護單位的管理狀況，包括四有備案、管理措施現(xiàn)狀（保護級別公布、政府文件、管理機構(gòu)、管理規(guī)章）、管理設備、技能和人才隊伍以及多年來保護工作的重要事件。
（4）利用評價：評價文物保護單位的利用情況，包括社會教育、旅游經(jīng)濟、開放能力、交通服務設施的配置和使用、展示設施的使用等。
（5）以上四項是保護規(guī)劃的基本專項評估，最終應綜合總結(jié)評估結(jié)論，提主要問題或主要破壞因素。
（6）價值突出、規(guī)模大、復雜的文物保護單位還可以酌情增加檔案建設、保護措施、監(jiān)控體系、游客管理、學術(shù)研究、宣傳教育等評價內(nèi)容。
第二十五條專項規(guī)劃說明:
專項規(guī)劃說明主要用于解釋和說明規(guī)劃文本中專項規(guī)劃的條款和編制依據(jù)。
相關項目的規(guī)劃說明應包括選址、功能和規(guī)模的論證，以及建筑設計的規(guī)劃要求。
開放容量的計算應包括詳細的計算依據(jù)和過程，并列出算式。
投資估算的計算應說明不同類別、不同規(guī)劃實施期限的計算依據(jù)、計算過程和計算金額；提出籌資渠道或來源。
第二十六條規(guī)劃實施保障建議：
規(guī)劃實施保障建議主要引用我國現(xiàn)行文物保護法律法規(guī)，根據(jù)規(guī)劃實施過程的各個環(huán)節(jié)，提出規(guī)劃實施方法和支持保障建議，供規(guī)劃實施者參考。
第二十七條編制保護規(guī)劃需要收集和研究的基礎資料一般包括以下內(nèi)容：
(一)符合國家勘察測量規(guī)定的測繪圖(包括各時期航拍、地形地貌圖等)。
(二)歷史文獻及相關地理、地震、氣候、環(huán)境、水文等資料；必要時，專業(yè)部門應提供專項評估報告。
(三)文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘的相關資料和報告。
(四)歷年保護措施的實施和監(jiān)測記錄。
(五)文物保護單位及其周邊環(huán)境的現(xiàn)狀。
（6）當前社會、文化、經(jīng)濟、交通、人口、地理、氣候、水文、地質(zhì)等基物保護單位所在地的基位所在地城鄉(xiāng)建設發(fā)展的相關規(guī)劃文件。
(七)文物展示、服務設施、歷年游客人數(shù)及收費統(tǒng)計等。
(八)機構(gòu)、資金、人員編制、政府管理文件等。
(九)其他相關資料。
